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加快盤活利用低效用地 推進節地提質攻堅行動 | 珠海市低效用地盤活處置相關政策解讀
2023-09-04 14:38 /
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2023年8月以來，珠海市人民政府辦公室先后印發了《關于成立珠海市低效用地處置工作領導小組的通知》《關于印發珠海市“節地提質”攻堅行動方案（2023—2025年）》等低效用地處置文件，為推動低效用地處置、盤活低效用地提供了工作指引。本文在解讀上述文件的同時，也梳理上述政策對珠海低效用地盤活處置工作的推動作用。
一、《珠海市人民政府辦公室關于成立珠海市低效用地處置工作領導小組的通知》解讀
2023年8月4日，《珠海市人民政府辦公室關于成立珠海市低效用地處置工作領導小組的通知》（珠府辦函〔2023〕109號）印發實施。為落實國家、省有關建設用地“增存掛鉤”機制，通過盤活低效用地騰挪出城市發展空間、積極引導產業轉型升級、掙取新增建設用地指標保障市重大項目建設，市人民政府成立了以市委副書記、市長為組長的領導小組，成立了運營低效處置專班、建設低效處置專班。
（一）各部門工作職責。由各區政府（管委會）落實盤活處置六類低效用地的主體責任，由市工業和信息化局具體負責運營低效處置專班任務的統籌協調推進，由市自然資源局具體負責建設低效處置專班任務的統籌協調推進，由市稅務局提供產值、稅收方面數據支撐。其他專班成員單位按各自職能配合各區政府（管委會）處置六類低效用地。
（二）建立督導考核機制。一是由市工業和信息化局督導各區政府（管委會）處置舊廠房、開發利用低效、經濟產出低效等三類低效用地，二是由市自然資源局督導各區政府（管委會）處置批而未供、供而未建、建而未盡等三類低效用地，及時向領導小組報送專班工作進展，開展相應三類低效用地年度任務下達、考核，并匯總形成年度整體低效用地處置考核評比結果報市政府。
二、《珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市“節地提質”攻堅行動方案（2023—2025年）的通知》解讀
2023年8月9日，《珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市“節地提質”攻堅行動方案（2023—2025年）的通知》（珠府辦函〔2023〕115號）印發實施。行動方案中明確，推動用地監管從末端治理向前端管控轉變、標準規范從粗放低效向集約高效轉變、存量盤活從處置為主向疏堵結合轉變、政策措施從單元分散向系統集成轉變，全力實現“節地提質”，為推進珠海高質量發展提供有力支撐。
（1）到2023年底前，國務院第九次大督查指出的0.21萬畝存量閑置土地（不含橫琴粵澳深度合作區0.03萬畝，下同）消化處置工作基本完成。
（2）2023—2025年，2019年1月1日前批準的1.14萬畝批而未供土地（不含橫琴粵澳深度合作區0.61萬畝，下同）年度處置量分別達到0.54萬畝、0.30萬畝、基本完成；各園區批而未供土地年度處置率達到60%，閑置土地年度處置率達到90%，年度新增閑置土地面積小于處置面積。
（3）到2025年，經批準設立的省級以上產業園區內新供應國有工業用地全面實行“標準地”供應。
從總量控制、消化存量，遏制增量來看，一是明確責任分工，實行“清單化”管理，各區政府（管委會）逐宗細化時間節點安排，落實責任人員，實行掛圖作戰、對號銷賬；二是協同推進招商引資與消化處置工作，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結合，著力提高存量土地的要素支撐保障力度，新建項目原則上優先使用批而未供和閑置土地；三是推行“非‘凈地’出讓熔斷機制”、“交地即開工”等措施，從苗頭上遏制低效用地的產生。
從分類管理、提高配置效率、提升畝均效益來看，一是開展區域評估，各園區管委會要在2023年底前完成實際管理范圍內的區域評估工作，形成包括壓覆重要礦產資源、環境影響、節能、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項的區域評估結果，備案后共享使用；二是加快制定“標準地”控制指標體系并強化實施和監管，結合區域評估結果和規劃要求，制定本行政區域內不同行業的“標準地”控制指標及實施細則，加快實施“標準地”供應；三是建立健全畝均論英雄政策體系，對畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標逐項細化研究，形成差異化、倒逼式政策體系。
從績效考核，壓實責任來看，對完成年度攻堅任務且處置進度排名前三的區，采用優先安排新增建設用地指標的方式予以獎勵。對未完成年度攻堅任務的區，采用繳交費用、約談等方式予以考核。
上述文件的印發實施，通過盤活存量土地、有效遏制增量建設用地實現“節地提質”的目標，提高土地利用效率和產出效益，為珠海市高質量發展提供空間支撐和要素保障：
（一）明確了責任主體和考核機制。通過成立領導小組和專班，明確了各部門的工作職責和任務分工，實行“清單化”管理和掛圖作戰，對各區政府（管委會）的處置進度和績效進行督導考核，并采用獎懲措施激勵優秀區域和問責落后區域，形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（二）從機制、體系上提高土地利用效率。通過開展區域評估和制定“標準地”控制指標體系，科學確定了各園區的發展定位和用地需求，優化了用地結構和布局，促進了產業集聚和協同發展。通過協同推進招商引資與消化處置工作，將新建項目優先安排在批而未供和閑置土地上，加快了存量土地的利用率和周轉率，釋放了土地資源的潛力。
（三）創新了政策手段和管理模式。通過推行“非‘凈地’出讓熔斷機制”、“交地即開工”等措施，從源頭上遏制了低效用地的產生，強化了土地出讓合同的履約監管。通過建立健全畝均論英雄政策體系，引導企業提高畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標，從而實現經濟高質量發展。
我司立足珠海，在低效用地盤活、城市更新工作方面，已有多年的項目經驗積累。協助省內多地開展了用地提質增效、整合處置、地價計收、收儲補償、房屋征收、征地區片綜合地價、地上青苗附著物補償標準等政策制定工作。
在珠海某舊工業區用地盤活整治工作中，通過“提出治理建議”+“制定補償標準”+“鼓勵督促”組合拳方式，促進企業盡快提質增效。
主要措施包括：制定低效用地認定標準、制定低效用地盤活辦法、制定收購補償價格標準等。
●土地利用現狀調查
●土地利用規劃分析
●用地檔案整理
●現狀調查、現狀固化
●標圖建庫
●補償標準測算
●置換系數測算
●處置成本測算
●稅費概算
●土地整備/做地路徑研究
●低效用地盤活模式研究
●土地整備方案制定
●社會風險評估報告
●政策送達
●政策宣講
●談判咨詢服務
●“點對點”上門談判
●地上青苗及附著物清點、測繪督導
●搬遷補償評估督導
●補償金額套算
●土地整備檔案整理歸檔
●收地檔案資料內部審查
●資金運用績效報告
